北京市司法局

關(guān)于開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人

清理整頓工作的實(shí)施方案

(2020年4月)

根據(jù)司法部《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》《關(guān)于開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓工作的通知》要求，為進(jìn)一步嚴(yán)格司法鑒定準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市司法局決定在全市開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我市司法鑒定工作實(shí)際，制定如下工作方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》和《北京市關(guān)于健全司法鑒定管理體制的若干意見》精神，按照司法部要求，市區(qū)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)形成合力，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人開展全面、嚴(yán)格、規(guī)范的清理整頓。嚴(yán)肅查處“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”等違法違規(guī)行為、切實(shí)預(yù)防“司法鑒定黃牛”等行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、有效落實(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、不斷提高司法鑒定服務(wù)質(zhì)量和公信力，保證司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市司法局成立司法鑒定清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市司法局黨委書記苗林任組長(zhǎng)，市司法局副局長(zhǎng)馬燕、二級(jí)巡視員王群任副組長(zhǎng)，市司法局公共法律服務(wù)管理處、行政審批處、各區(qū)司法局、市司法鑒定業(yè)協(xié)會(huì)為成員單位。

在具體檢查工作中，各成員單位組成聯(lián)合檢查組，分別開展監(jiān)督檢查。    

三、清理整頓的范圍

經(jīng)市司法局登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。

四、清理整頓的內(nèi)容

此次清理整頓的內(nèi)容主要包括：

1．嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)管。全面核查司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人準(zhǔn)入條件是否合格，執(zhí)業(yè)許可證是否齊全、有效，業(yè)務(wù)類別是否屬于法定登記范圍。

2．嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。全面核查司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可開展情況，近幾年能力驗(yàn)證結(jié)果反饋情況，第三方能力評(píng)估、文書質(zhì)量評(píng)查開展情況。

3．嚴(yán)格執(zhí)業(yè)監(jiān)管。全面核查有關(guān)司法鑒定投訴、舉報(bào)、信訪等處理情況，重點(diǎn)清理整頓無資質(zhì)超范圍鑒定、無正當(dāng)理由拒絕接受委托、鑒定人私自接受委托、違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動(dòng)、無正當(dāng)理由拒絕出庭作證、故意作虛假鑒定、違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

具體檢查內(nèi)容見《司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓自查表》。

五、方法步驟    

（一）動(dòng)員部署

召開全市司法鑒定行業(yè)清理整頓部署會(huì)。傳達(dá)司法部《關(guān)于開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓工作的通知》精神，明確我市開展清理整頓的具體要求，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

完成時(shí)限：2020年4月17日

（二）開展自查

1．機(jī)構(gòu)自查。各區(qū)司法局組織轄區(qū)內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)照《清理整頓檢查清單》開展自查。自查結(jié)束后，司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)真如實(shí)填寫清單，由鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋機(jī)構(gòu)公章，連同相關(guān)證明材料一并報(bào)送至所屬區(qū)司法局。在自查中，各區(qū)司法局要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，務(wù)必保證客觀、如實(shí)反映問題。如遇相關(guān)政策不清，及時(shí)與市局溝通聯(lián)系。

2．各區(qū)核查。各區(qū)司法局對(duì)機(jī)構(gòu)填報(bào)的自查情況及相關(guān)證明材料進(jìn)行核查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)存在準(zhǔn)入資質(zhì)方面問題的，應(yīng)要求其限期整改；發(fā)現(xiàn)存在鑒定質(zhì)量、執(zhí)業(yè)合規(guī)方面問題的，應(yīng)列出問題清單，市聯(lián)合檢查組列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。

各區(qū)應(yīng)將核查后的《司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓情況匯總表（含自查匯總表）》蓋章確認(rèn)后報(bào)送至市司法局。

完成時(shí)限：2020年5月11日

（三）集中檢查

1．根據(jù)各區(qū)自查核查情況，市局聯(lián)合檢查組分別開展檢查，檢查覆蓋全部“四類內(nèi)”司法鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。

2．按照疫情防控要求，具備現(xiàn)場(chǎng)檢查條件的，聯(lián)合檢查組應(yīng)進(jìn)行實(shí)地檢查；不具備現(xiàn)場(chǎng)檢查條件的，可開展遠(yuǎn)程視頻檢查、書面材料審查等方式進(jìn)行檢查。

3．市聯(lián)合檢查組在檢查結(jié)束后形成檢查工作報(bào)告，明確檢查發(fā)現(xiàn)的問題和清理整頓的建議。

完成時(shí)限：2020年5月31日

（四）落實(shí)整改

按照司法部要求，結(jié)合自查檢查情況，區(qū)分情況分別進(jìn)行處理：

1．鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人不符合許可條件的，依法予以撤銷登記并注銷；

2．存在超范圍鑒定、無正當(dāng)理由拒絕接受委托、違規(guī)收費(fèi)、故意做虛假鑒定等違法違規(guī)行為的，依法予以行政處罰或移交行業(yè)協(xié)會(huì)予以懲戒；

3．存在未按規(guī)定通過認(rèn)證認(rèn)可、能力驗(yàn)證等問題的，責(zé)令限期整改，在期限內(nèi)仍未能整改通過的，依法予以撤銷登記并注銷。

4．根據(jù)檢查組提出的清理整頓問題建議，落實(shí)相關(guān)整改任務(wù)。

完成時(shí)限：2020年6月30日

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)全市范圍內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的清理整頓工作，是健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革的必然要求，是保障鑒定質(zhì)量和維護(hù)司法鑒定行業(yè)公信力的必然要求。各區(qū)司法局、市司法鑒定業(yè)協(xié)會(huì)、各司法鑒定機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管的重要性和緊迫性，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作作為2020年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，選派能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)任的人員具體負(fù)責(zé)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保取得實(shí)效。通過此次清理整頓活動(dòng)，將多年來困擾司法鑒定管理的難點(diǎn)問題整改到位、將多年來制約司法鑒定行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題解決到位。各單位要對(duì)本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力、人員水平、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行全面摸底、梳理和檢查，對(duì)存在的問題的要發(fā)現(xiàn)一個(gè)整改一個(gè)，對(duì)違法違規(guī)的行為要發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

（三）注重溝通協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。此次清理整頓活動(dòng)要遵守我市疫情防控要求，采取靈活多樣的工作方式。以此次清理整頓工作為契機(jī)，建立市區(qū)兩級(jí)司法局和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同開展案件調(diào)查、能力評(píng)估、文書評(píng)查等工作機(jī)制，加強(qiáng)情況通報(bào)；進(jìn)一步完善投訴處理各項(xiàng)制度，確保投訴渠道暢通；加強(qiáng)行業(yè)懲戒，建立健全司法鑒定行業(yè)處罰公開通報(bào)制度，使嚴(yán)肅處理違法違規(guī)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人工作常態(tài)化、機(jī)制化。